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《池州市居家和社区养老服务改革试点方案(2019—2020年)》(池办秘〔2019〕87号)
浏览次数: 信息来源:池州市民政局 发布时间:2019-12-16 11:55

池州市居家和社区养老服务改革试点方案
(2019—2020 年)
为扎实推进我市居家和社区养老服务改革试点工作,进一
步完善城乡养老服务体系,提升居家和社区养老服务供给能力
和服务水平,现制定如下试点方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人
民为中心的发展思想,通过政府扶持、社会力量运营、市场化
运作,创新居家和社区养老服务模式,形成覆盖城乡、布局合
理、功能完善的服务网络,着力破解制约发展的瓶颈问题,满
足老年群体享受养老服务的多层次需求,增强老年人的获得感、
幸福感和安全感。到 2020 年底,基本建成功能完善、规模适度、
覆盖城乡的居家和社区养老服务体系。101 个乡镇(街道)和村
(社区)全面建成标准化居家养老服务中心(站),60%以上实
现社会化、连锁化、品牌化运营。养老基本公共服务覆盖面进
一步扩大,助餐助浴、日间照料、短期寄养、家政护理、精神
慰藉、文化娱乐等居家和社区养老服务有效开展。依托我市“夕
阳红”农村养老工程实施基础,探索贫困地区农村居家和社区
养老模式,在全省乃至全国形成可借鉴、可复制的成功路径。
二、主要工作
(一)加大社区养老服务设施有效供给
工作标准:1.居家和社区养老服务设施布局合理、规模适
度,每个乡镇(街道)、村(社区)至少拥有 1 处养老服务设施。
2.居家和社区养老服务设施符合《安徽省城乡养老服务三级中
心建设指导规范(试行)》、《社区老年人日间照料中心服务基本
要求》、《社区老年人日间照料中心设施设备配置》标准。3.居
家和社区养老服务设施面向社会老人开放率达 100%。
具体任务:1.编制全市养老服务设施专项规划,市、县(区)
政府通过调剂闲置资产和配建、购置、置换、租赁等方式解决
居家和社区养老服务用房。〔市民政局、各县区政府(管委会)、
市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局、市财政局(市
国资委)、市管局负责,2019 年 12 月前完成,排名第一的为牵
头单位,下同〕
2.新增 5 个以上 1000 平方米以上的街道综合养老服务指
导中心,其中主城区 3 个,各县各 1 个;改造 45 个 300 平方米
以上的标准化社区居家养老服务中心(站),其中江南产业集中
区 1 个、贵池区 15 个、东至县 8 个、青阳县 9 个、石台县 8 个、
九华山风景区 1 个、开发区 1 个、平天湖风景区 2 个〔市民政
局、各县区政府(管委会)、市住建局、市财政局(市国资委)、
市管局负责,用房落地 2019 年 12 月前完成,建设运营 2020 年
7 月前完成〕
3.依托农村特困供养机构,建设 51 个乡镇(街道)居家
养老服务中心,每个乡镇建设 2—3 个日间照料中心,89 个贫困
村各建设 1 个村民互助点或“家院一体”嵌入式微机构。有条
件的地方农村日间照料中心、互助点可与村(社区)养老服务
中心(站)合并规划建设。〔市民政局、各县区政府(管委会)、
市住建局负责,用房落地 2019 年 12 月前完成,建设运营 2020
年 7 月前完成〕
4.按照《无障碍设计规范》(GB50763—2012),对纳入特
困供养、建档立卡贫困户的高龄、失能、残疾老年人家庭,选
择 50 户实施居家适老化改造。〔市民政局、各县区政府(管委
会)、市住建局、市扶贫开发局、市残联负责,2020 年 6 月前完
成〕
(二)建立特殊困难老年人基本服务制度
工作标准:1.老年人能力评估和需求评估体系基本健全,
清晰掌握老年人基本情况及服务需求。2.政府购买服务实行项
目化运作。3.实现保障标准差别化、服务组织多样化、服务供
给多元化。
具体任务:1.开展特困老年人能力评估,对贫困、失能、
伤残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人进行基本信息登记
和服务需求筛查摸底,建立基础数据库。〔市民政局、各县区政
府(管委会)负责,2019 年 12 月前完成〕
2.完善 80 周岁以上老年人高龄津贴、低收入老年人居家
养老服务补贴和失能失智老年人护理补贴“三项补贴”制度,
优化补贴方式,居家养老服务补贴和护理补贴纳入政府购买服
务范围。〔市民政局、各县区政府(管委会)、市财政局负责,
2020 年 7 月前完成〕
3.实施分散供养五保对象居家养老服务、空巢老人探视服
务、农村居家养老喘息服务、失能失智老年人分级照护等政府
购买服务项目。〔市民政局、各县区政府(管委会)、市财政局
负责,2020 年 3 月前完成〕
(三)探索贫困地区居家和社区养老服务试点
工作标准:1.贫困地区为老服务网络健全完善,为老服务
广泛开展。2.养老服务形成可推广、可复制经验。
具体任务:1.针对农村地区收入水平低、居住分散、服务
覆盖难等问题,探索实施政府购买服务、“银龄互助”、志愿帮
扶“三位一体”农村居家养老服务模式。〔市民政局、各县区政
府(管委会)负责,持续推进〕
2.完善农村留守老人探视走访、联系人登记、赡养协议签
订“三项制度”,建立高龄、留守等老年人探视走访网络、睦邻
互助服务网络,开展上门服务。〔市民政局、各县区政府(管委
会)负责,2019 年 12 月前完成〕
3.新增 160 个村级老年协会和 1000 名农村志愿者,逐步
完善老年协会服务功能,鼓励承接政府购买服务项目。〔市卫健
委、各县区政府(管委会)、市民政局负责,2020 年 6 月前完成〕
4.对农村特困不能自理的老年人实施集中供养或上门照料
护理,集中供养率达到 50%以上。〔市民政局、各县区政府(管
委会)负责,2020 年 6 月前完成〕
5.探索建立外出务工人员慈善捐助家乡养老帮扶基金。 〔市
民政局、各县区政府(管委会)负责,2020 年 6 月前完成〕
(四)鼓励社会资本参与居家和社区养老服务
工作标准:1.扶持社会力量参与居家和社区养老服务的奖
补及优惠政策基本健全。2.60%以上居家和社区养老服务设施交
由社会力量运营。
具体任务:1.培育 2 个居家和社区养老服务龙头企业,扶
持 5—10 个专业养老服务组织,鼓励社会力量管理运营居家和
社区养老服务设施,并享受国家相关税费减免政策。〔各县区政
府(管委会)、市市场监管局、市税务局负责,持续推进〕
2.对投入运营的社会办养老机构,以及建成并正常运营的
居家养老“三级中心”,按规定落实补贴政策。试点乡镇(街道)
养老服务中心,运营补贴标准由不低于 3 万元/年提高到不低
于 5 万元/年,由同级民政部门考核,资金支出渠道不变。〔各
县区政府(管委会)、市民政局、市财政局负责,持续推进〕
3.结合长三角区域养老一体化试点,加强与上海等地规模
企业合作,引入优质社会资本建设一批高中低搭配合理的医疗
康复、社区养老、旅居养老项目。〔各县区政府(管委会)、市
投资促进局、市卫健委、市文旅局负责,持续推进〕
(五)推进养老服务信息化建设
工作标准:1.居家和社区养老服务机构(组织)、服务项目
基本实现信息化管理。2.平台实现养老服务需求与供给有效对
接,为老服务覆盖率达到 30%以上。3.利用信息技术创新发展居
家和社区养老服务。
具体任务:1.建成运营池州市养老服务信息中心和智慧养
老综合服务平台,逐步向县区延伸;开通 12349 养老公益服务
热线并宣传推广。〔市民政局、各县区政府(管委会)、市数据
资源局负责,2020 年 6 月完成〕
2.打造 2 个“智慧社区”(贵池区、石台县各 1 个)、2 所
“智慧养老”机构(市本级、东至县各 1 个),做好示范引领。
〔市民政局、各县区政府(管委会)负责,2020 年 6 月前完成〕
3.解决空巢、独居、高龄居家老年人的家庭安防问题,在
全市选择 100 户家庭进行智能物联网应用居家养老试点。〔市民
政局、各县区政府(管委会)、市经信局负责,2020 年 3 月完成〕
(六)加强养老服务人才队伍建设
工作标准:1.养老服务人才培养、使用、评估和激励机制
建立,志愿为老服务广泛开展。2.实现养老服务人才队伍更加
专业化、规范化。
具体任务:1.实施“三个 100”人才培训计划,结合推进
长三角区域养老一体化试点,与上海市静安区建立养老从业人
员培训合作、标准互认机制,依托安徽卫生健康职业学院等机
构,每年培养养老服务人才 100 名,培训养老机构院长 100 名、
专业护理人员 100 名。〔市人社局、市民政局、市财政局、市教
育和体育局负责,2020 年 6 月前完成〕
2.落实《池州市养老护理岗位工作人员学费补偿和入职奖
补试行办法》,开展养老机构负责人、养老护理人员评选活动并
予以奖励。〔市民政局、市财政局负责,2020 年 6 月前完成〕
3.依托养老服务平台建立志愿服务记录制度,探索“学生
社区志愿服务计学分”和“时间银行”等做法。〔市民政局、市
文明办、市教育和体育局负责,2020 年 6 月前完成〕
(七)提高老年医疗卫生和养老服务供给能力
工作标准:建立社区养老服务机构与基层医疗卫生机构、
基层医疗卫生机构与老年人家庭签约服务制度,失能半失能老
年人健康管理率达到 90%,65 岁以上老人健康管理率达到 85%。
具体任务:1.推行“1+1+2”居家和社区“医养结合”服
务模式,失能半失能老年人健康管理率达到 90%,65 岁以上老
人健康管理率达到 85%以上。〔市卫健委、各县区政府(管委会)、
市民政局负责,2020 年 4 月前完成〕
2.将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围,扩大失
能半失能、高龄空巢等老年群体基本公共卫生服务范围,让更
多老年人享受价廉质优的医疗和养老服务。〔市卫健委、各县区
政府(管委会)、市医疗保障局负责,2020 年 6 月前完成〕
3.支持农村特困供养机构开设护理专区,各类养老机构护
理型床位占比达到 35%左右。〔市民政局、各县区政府(管委会)
负责,2020 年 6 月前完成〕
4.为特困老年人购买住院护理险、意外伤害险,探索将低
收入、失能失智、特困供养等老年人纳入商业护理保险参保范
围,引导保险公司建立全民护理长期保险,鼓励老年人积极投
保,实现风险分担。〔市民政局、各县区政府(管委会)、市卫
健委、池州银保监分局负责,2020 年 4 月前完成〕
(八)支持养老机构开展延伸服务
工作标准:1.各类型养老服务机构服务范围由特定区域和
人群逐步向周边社会老年人拓展,覆盖面进一步拓展。2.提供
居家和社区基本公共服务更加个性化、人性化、多元化。
具体任务:1.支持农村特困供养机构拓展为周边困难、高
龄、失能、失独、留守老年人提供居家养老服务,并同等享受
政府相关补贴政策。〔市民政局、各县区政府(管委会)、市卫
健委负责,持续推进〕
2.出台《池州市嵌入式家庭以床养老工作暂行办法》,规
范建设、管理、服务标准。〔市民政局、各县区政府(管委会)
负责,2019 年 12 月前完成〕
(九)优化财政支持养老服务业发展的支出结构
工作标准:1.各级财政补助资金使用管理规范,试点项目
资金保障充分、分配合理、安全使用。2.中央财政补助资金的
执行进度 100%完成。
具体任务:1.制定《池州市居家和社区养老服务改革中央
和市级专项补助资金管理使用办法》,严格资金核算、审批、拨
付程序,强化资金使用监管审计,根据要求开展绩效评价。中
央财政资金优先向深度贫困地区石台县倾斜。(市财政局、市民
政局、市审计局负责,2019 年 12 月前完成)
2.市、县(区)财政合理安排居家和社区养老服务改革试
点配套资金。各级福彩公益金用于养老比例由 50%提高到 55%。
至 2020 年,市级财政每年统筹调剂安排不少于 1000 万元用于
居家和社区养老服务改革试点配套。 〔市财政局、各县区政府(管
委会)、市民政局负责,持续推进〕
3.鼓励社会力量用好中安(池州)健康养老产业投资基金。
(市民政局、市产投集团负责,持续推进)
(十)健全试点工作机制
工作标准:逐步完善政府领导、部门协同、社会参与的试
点工作推进制度,各项改革试点任务按要求高质量完成。
具体任务:1.成立市居家和社区养老服务改革试点工作领
导小组,建立政府主导、部门协作的试点工作推进机制和部门
联席会议制度,各县区相应成立组织机构。〔市民政局、各县区
政府(管委会)负责,2019 年 12 月前完成〕
2.成立市养老服务专家指导委员会,聘请国内养老方面的
专家、学者进入池州养老服务专家库。(市民政局负责,2019
年 12 月前完成)
3.成立市养老服务联合会,承接政府部分购买服务项目,
配合政府部门开展居家和社区养老服务改革试点。(市民政局负
责,2019 年 12 月前完成)
三、保障措施
(一)加强组织领导。将试点工作列入重点项目调度,定
期召开领导小组成员联席会议,强化试点推进。各地要结合实
际,制定具体方案,成立相应组织机构,明确工作职责,形成
齐抓共管、整体推进的工作格局。
(二)加大支持力度。充分发挥政府主导作用,对社会组
织(机构、企业)承接居家和社区居家养老服务提供必要的支
持,推动居家和社区养老服务用房、土地支持、建设补助、运
营补贴、税费减免、购买服务等扶持政策有效落地,保障居家
和社区养老服务正常开展。
(三)广泛宣传引导。做好居家和社区养老服务政策、服
务项目、服务模式的宣传推介,引导广大市民支持居家和社区
养老服务,鼓励社会老人积极参与居家和社区养老服务。及时
总结推广试点工作中的典型经验、成功做法,营造有利于居家
和社区养老服务业发展的社会环境。